Туризм в Кыргызстане: размах рублевый – удар копеечный

Одним из первых решений, принятых новым президентом Азмазбеком Атамбаевым, стало постановление о сокращении госаппарата. Начало этому положено еще полгода назад, когда, будучи премьер-министром, он предложил сократить количество министерств с 20 до 17 и подписал соответствующее постановление. Уже в декабре 2011-го новый премьер Омурбек Бабанов представил еще более усовершенствованный проект структуры правительства, в котором значится 14 министерств.

Идея сокращения чиновничьей армии сама по себе неплоха, ведь реформаторы обещают экономию госбюджета в размере более миллиарда сомов. Но отдельные этапы реформы вызывают у бизнес-сообщества большие сомнения в их целесообразности.

В частности, речь о передаче сферы туризма Министерству культуры.

Сами туроператоры не просто сомневаются в правильности такого шага, они категорически против. И уверены: стране, которая пропагандирует туризм как приоритетную отрасль, необходимо отдельное ведомство. Передача же экономически важного сектора в ведение социального ведомства приведет к хаосу в отрасли.

«Они решили перенять опыт Турции, где есть подобное министерство. Но не надо забывать, что в Турции культура - это товар, а у нас - дотационная сфера», - говорит директор Союза образовательных учреждений, а в прошлом заведующая отделом содействия конкурентоспособности Министерства экономического регулирования Гульмира Карымшакова. В сфере туризма она проработала более 10 лет.

По ее словам, туризм давно слал доходной отраслью, которая формирует бюджет и дает до 5,2 процента ВВП. И его соединение с культурой нелогично.

Вопрос о том, кто должен заниматься туристической отраслью, поднимается в республике чуть ли не ежегодно. За 20 лет независимости за многострадальный туризм в Кыргызстане отвечали в общей сложности 14 ведомств и 17 руководителей. В числе первых и ведомства социальной сферы. В итоге развитием самой отрасли толком никто не занимался.

Видимый результат

Начиналось все после распада СССР и обретения суверенитета, поскольку во времена Союза туризма как отдельного экономического сектора не было. Граждане, желающие посмотреть красоты родной страны, путешествовали по профсоюзным путевкам, которые им выдавал «Спутник» - организация, отвечавшая за туризм. В Киргизской ССР тоже существовало его отделение.

В начале 1990-х бывшие сотрудники баз отдыха стали постепенно выкупать их у государства и открывать первые турфирмы. Государство ничем не помогало (да и могло ли тогда?), и отрасль начала развиваться буквально на голом энтузиазме. На первом этапе туризм отдали в ведение Госкомитета по туризму и спорту. «В это время возможности развивать туризм не было, поскольку все финансирование шло на развитие спорта», - поясняет Гульмира Карымшакова.

Когда власти поняли, что туризм может приносить реальный доход, в стране создали Госагентство по туризму, выделили реальный бюджет. Как бы ни критиковали это ведомство, но годы его существования стали наиболее продуктивными в плане продвижения Кыргызстана как туристической страны на международной арене.

«В 2004 году Кыргызстан посетили более полумиллиона туристов, а в 2006-м - почти миллион, - продолжает эксперт. - Это связано с тем, что именно в 2006 году в Бишкеке прошла первая туристическая ярмарка, на которой мы начали привлекать туроператоров из-за рубежа».

Сейчас организаторы не скрывают: первый блин вышел комом, но и он дал большой стимул для развития ремесленничества. В 2007 году наши представители участвовали в пяти туристических ярмарках, проводимых за рубежом. И это не могли не отметить иностранцы. «Присутствие представителей государственного ведомства на таких мероприятиях заметно повышает статус страны», - уверена Гульмира Карымшакова.

В маркетинге все средства хороши

Пожалуй, самой громкой стала кампания по продвижению Кыргызстана как родины Санта-Клауса. Она вызвала неоднозначную реакцию СМИ, со страниц изданий шел поток критики: мол, уже не знают, что придумать. Между тем придумывать, собственно, ничего и не пришлось.

На наше счастье, в 2007 году шведская консалтинговая компания Swecо провела исследование, согласно которому выяснилось: если Санта хочет успеть в новогоднюю ночь ко всем детям Земли, он должен стартовать не из Лапландии или с Северного полюса, а именно из Кыргызстана. Так республика получила неожиданный подарок судьбы, который вполне мог бы помочь ей раскрутиться как стране зимнего туризма.

«Санта-Клаус сам по себе раскрученный бренд, и, конечно, легче присоединиться к нему, сыграв еще и на эмоциях детей, их любви к этому герою, чем с нуля создавать новый бренд «Кыргызстан - страна горных лыж» и пытаться его продвинуть», - продолжает эксперт.

Как бы критично ни отзывались местные и зарубежные СМИ, эта смешная, на первый взгляд, тусовка стала мощной PR-кампанией, которая, в общем-то, принесла определенные плоды. «К нам на фестиваль приезжали Деды Морозы со всего мира, теперь многие знают кыргызского Аяз-Ату, иранского Феруза - в колпаке и сланцах. Первый квартал 2010 года принес нам 500 тысяч туристов против прежних двухсот, горнолыжная база в Караколе была забита», - подводит итог Гульмира Карымшакова.

Как у нас обычно и происходит, начинания заканчиваются, не успев начаться. Так произошло и с фестивалями Санты. В 2010 году в Каракол посмотреть на Дедов Морозов разных стран специально привезли детей из Европы. А фестивали к этому моменту уже обломились.

В 2009 году был готов к эфиру 30-секундный рекламный ролик о Кыргызстане, который готовили к запуску на каналах ВВС и «Евроньюс». Но к моменту подписания договора о трансляции госагентство распустили. В итоге зарубежные партнеры не поняли, с кем заключать контракт, и рекламная задумка сорвалась.

Голодный год

Несмотря на значительные успехи тех лет, были и промахи. Так, в 2008 году от туроператоров Болгарии и Турции поступило предложение о совместных бюджетных турах. Наши чиновники серьезно задумались. Но пока они чесали репу, на предложение откликнулись казахские турфирмы. Это направление теперь неплохо развито у соседей, а мы остались без денег и перспектив, зато с большими амбициями. Подобное предложение поступало и в 2009-м, но к тому моменту работать при всем желании было не с кем - профильное ведомство исчезло.

К слову, одной из причин этого шага стал скандал с участием чиновников самого госагентства, которые, активно катаясь по миру и «перенимая чужой опыт», так и не смогли внедрить в своей стране хотя бы часть увиденного.

А 2010 год стал для туризма в Кыргызстане почти роковым. Зимой закрыли фестивали, потом в республике произошли известные события. На развитие отрасли из бюджета отвели 23 миллиона сомов, но большая часть средств не использована. «От госагентства остался отдел в Минэкономрегулирования, в котором числятся 2 сотрудника. Как им вытянуть всю отрасль?», - вопрошает Гульмира Карымшакова.

После провального турсезона-2010 все надежды бизнесменов были на 2011-й. Но вопреки здравому смыслу и в ушедшем 2011-м никто не бросился реабилитировать республику в глазах иностранных туристов и проводить широкие рекламные кампании. На развитие отрасли выделили всего 8 миллионов сомов, из которых 5 миллионов забрали на другие цели. В итоге в 2011 году на оставшиеся 3 миллиона провели 5 незаметных мероприятий. Одно из них - участие нашей делегации в туристической ярмарке в Новосибирске, на которой Кыргызстан показал голые стенды.

Любим кататься, а саночки пусть сами едут

По подсчетам экономистов, от турсезона-2011 страна получила $500 миллионов. По данным Пограничной службы, страну посетили 2,4 миллиона человек. А если учесть, что в среднем турист тратит около $100 в сутки, то ушедший год неплох не только для турфирм, но и для многих сопутствующих отраслей.

Такие оптимистичные данные должны были повернуть власти к туриндустрии лицом. Вместо этого опять идет чехарда с полномочиями.

«Официально вопросы туризма переходят Министерству культуры, но фактически руководить туризмом поручается еще четырем структурам: премьер-министру, двум вице-премьер-министрам, Минэкономрегулирования и одному из госагентств, - поясняет председатель совета по туризму Союза предпринимателей КР Михаил Халитов. - Это приведет к конфликту интересов, поскольку каждое ведомство будет тянуть одеяло на себя. Необходимо создать госпредприятие по туризму или другую структуру, которая подчинялась бы только главе кабмина».

Вывод очевиден: если мы хотим развивать туризм, необходим отдельный государственный орган, который бы координировал работу различных госорганов по развитию инфраструктуры индустрии и объединял местные и национальные инициативы по туризму.

«Нам нужно разработать программы развития туризма и руководство к ним, нормативно-правовые отраслевые документы, направленные на совершенствование отношений в туриндустрии, развивать международные отношения в сфере туризма», - резюмирует Михаил Халитов.

Он отметил, что государство должно оказывать информационное обеспечение, исследовать конъюнктуру туристического рынка, вести статистику, выработать общие направления госполитики, обеспечить эффективное инвестирование государственного и частного секторов и продвигать образ страны на международном рынке. При этом некоторые полномочия в части маркетинга государство могло бы поручить частным организациям в рамках программы государственно-частного партнерства.

Лишнего миллиона не нашлось

«Во всех развитых странах государство обеспечивает безопасность, контроль и качество, а маркетингом занимаются частные организации, - говорит Гульмира Карымшакова. - Понятно, что чиновники не возьмут на себя дополнительные обязанности и не станут заниматься маркетингом, поэтому в мире наработана практика, по которой для продвижения имиджа страны создается общественный фонд, которому делегируются эти полномочия и выдаются бюджетные деньги».

Сейчас продвижением страны никто не занимается. Туризм в республике остался один на один со своими проблемами. По словам главы Ассоциации гостиничного и ресторанного бизнеса Акбара Джигитова, для привлечения миллиона туристов из дальнего зарубежья нужно вложить как минимум $1 миллион.

Пока же чиновники, закладывая в бюджет доходы от туризма в миллионы долларов, на развитие самого туризма в 2012-м готовы дать только 8 миллионов сомов.